U prethodnom periodu, putem pisanih obaveštena smo Vam ukazali na novine u zakonodavstvu u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu, kao što su:
- obaveze poslodavca u primeni zakona,
- postupanje Inspekcijskih organa u vezi sa redovnom ili vanrednom kontrolom,
- obaveze u vezi povreda na radu,
- obaveze u vezi osposobljavanja zaposlenih za rukovanje opremom za rad i dr.
Ovog puta želimo da Vas uputimo na obavezu u primeni novih podazakonskih propisa iz oblasti bezbednosti i zdravlja na radu, i to:
- Pravilnik o sadržaju elaborata o uređenju gradilišta i radilišta (Službenom glasniku RS”, br. 4/2025 od 15.1.2025. god, stupio na snagu 23.1.2025.god.)
- Pravilnik o evidencijama u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu („Službeni glasnik RS“ br. 5/2025 stupa na snagu 25. januara, a primenjuje se od 28. aprila 2025. god.);
- Pravilnik o preventivnim merama za bezbedan i zdrav rad na visini („Službeni glasnik RS“ br. 5/2025, stupa na snagu 25. januara, primenjuje se od 28. aprila 2025. godine);
- Pravilnik o načinu i postupku procene rizika na radnom mestu i u radnoj sredini („Službeni glasnik RS“ br. 76/2024 od 13. septembra, 2024.god. Poslodavac je dužan da akt o proceni rizika uskladi sa odredbama ovog pravilnika, i donese novi Akt o proceni rizika do 28. aprila 2025. godi.);
- Pravilnik o postupku pregleda i provere opreme za rad i pregleda i ispitivanja električnih i gromobranskih instalacija i ispitivanja uslova radne sredine (“Sl. glasnik RS”, br. 76/2024 do 13. septembra, 2024. god. Poslodavci i pravna lica kojima su izdate licence za obavljanje poslova pregleda i provere opreme za rad i ispitivanja uslova radne okoline, dužni su da svoje poslovanje usklade sa odredbama ovog pravilnika do 28. aprila 2025. god.);
- Pravilnik o načinu izdavanja, obnavlјanja ili oduzimanja licenci za obavlјanje poslova u oblasti bezbednosti i zdravlјa na radu (“Sl. glasnik RS”, br. 76/2024);
- Pravilnik o izgledu značke i odgovarajuće vrste odeće, obuće i opreme inspektora rada“Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 76/2024 do 13. septembra 2024);
- Pravilnik o programu i načinu polaganja stručnog ispita za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu i poslova odgovornog lica “Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 76/2024 do 13. septembra 2024.
- Pravilnika o načinu izdavanja, obnavljanja ili oduzimanja licenci za obavljanje poslova u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu (“Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 76/2024 do 13. septembra 2024.god. Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku R. Srbije”, osim odredaba čl. 4. i 5. koje se primenjuju od 1. novembra 2024. god.).
Napred navedeni podzakonski propisi – pravilnici uvode brojne novine, koje zajedno sa odredbom iz Zakona o bezbednosti i zdravlja na radu sadržane u čl. 111. stav.6, obavezuju poslodavace da organizuju svoje poslovanje u roku od dve god, odn. do 28.04.2025 god. (vidite prilog). Novina je da sva fizička lica koja obavljaju stručne poslove bezbednosti i zdravlja na radu (savetnici/saradnici za BZnR, koordinatori za projektovanje, koordinatori za izvođenje radova, odgovorna lica…) moraju da poseduju odgovarajuću licencu. Po dobijanju licence , potrebno je pisanom odlukom ovu obavezu urediti, a kod angažovanjha pravnih lica sa licencom urediti međusobne obaveze (vreme i broj angažovanih lica sa licencom, uređivanje normativnih akata, vođenje propisanih evidencija i dr).
Posebno želimo da naglasimo obaveze koje se odnose na sledeća pitanja:
- PRIJAVA IZVOĐENJA GRAĐEVINSKIH RADOVA:
Za poslodavce koji izvode radove na privremenim i pokretnim gradilištima dužni su da za radove koje izvode duže od tri dana urade propisani elaborat o uređenju gradilišta i da uz prijavu radova izveste inspekciju rada najmanje osam dana pre početka izvođenja radova pisano ili elektronskim putem. Za radove koji traju do tri dana dovoljna je samo prijava radova.
Novina je da elaborat o uređenju gradilišta treba da bude dostupan na gradilištu i da odgovara faktičkom stanju i pored ostalog mora da sadrži:
- prikaz lokacija za skladištenje opasnog gradilišnog otpada, usaglašenog sa Planom upravljanja građevinskim otpadom iz Pravilnika o uređivanju, upravljanju, odlaganju i deponovanju građevinskog otpada u toku izvođenja radova („Službeni glasnik RS”, broj 81/24);
- prikaz lokacija za skladištenje neopasnog gradilišnog otpada, usaglašenog sa Planom upravljanja građevinskim otpadom iz Pravilnika o uređivanju, upravljanju, odlaganju i deponovanju građevinskog otpada u toku izvođenja radova („Službeni glasnik RS”, broj 81/24);
- ažuran spisak opreme za rad;
- ažuran spisak lične zaštitne opreme.
Pored navedenog elaborat o uređenju gradilišta treba da sadrži opis radova na gradilištu i opis radova na radilištu , odn. način i organizaciju izvođenja radova (tehnološki i radni proces), kao i mere za otklanjanje, smanjenje ili sprečavanje rizika u odnosu na radove koji se izvode.
Napomena:
Prijava o početku radova inspekciji rada se podnosi najmanje osam dana pre početka radova. Prijava radova se u pojedinim Okruzima vodi i evidentira preko e-portala sa tačno registrovanim vremenom dostave. Nakon podnošenja prijave o početku radova putem e-pošte potrebno je da se od primaoca dobije potvrda o prijemu prijave o početku radova što predstavlja dokaz da je podneta prijava.
Da bi se elaborat o uređenju gradilišta uradio potrebno je dostaviti šemu gradilišta definisanu čl. 4. pravilnika, dati opis konkretnih radova, spisak sredstava i oprrme za rad kao i spisak zaposlenih koji će biti angažovani na tom gradilištu i dr.
- USKLAĐIVANJE I IZRADA NORMATIVNIH AKATA IZ BZNR I AKTA O PROCENI RIZIKA:
Prema čl.111. stav 6. Zakona o BZnR i Pravilniku o načinu i postupku procene rizika na radnom mestu i u radnoj sredini, poslodavci su dužni da svoja normativna akta i akta o proceni rizika usaglase do 28.04.2025 godine. Sa ovog aspekta brojne su obaveze i novine koje poslodavaci i angažovana stručna lica BZnR trebaju da sprovedu (dato u prilogu informacije), a posebno:
- Opšti akt- Pravilnik o bezbednosti i zdravlju na radu.
- Program obuke:
- zaposlenih;
- neposrednih rukovodioca (svih nivoa), i
- predstavnika zaposlenih.
- Akt-proceduru o utvrđivanju postupka i načina izdavanja dozvola za rad pre početka izvođenja radova na visini, u dubini, u skučenom prostoru, u prostoru sa potencijalno eksplozivnim atmosferama, na energetskom objektu, pri korišćenju opasne hemijske materije, rad u zonama u kojima je prisutna ozbiljna, neizbežna ili neposredna opasnost ili štetnost koja može da ugrozi zdravlje zaposlenog.
- Akt – proceduru o postupanju u okolnostima ozbiljne, neizbežne i neposredne opasnosti.
- Akt o proceni rizika. Procena rizika, aktivnosti i mere koje poslodavac utvrdi i sprovodi obezbeđuju se primenom propisa o bezbednosti i zdravlju na radu i drugih propisa, a primenjuju se radi otklanjanja opasnosti i štetnosti na radnom mestu i u radnoj sredini, odnosno radi sprečavanja ili smanjenja rizika na najmanju moguću meru, u obimu kojim se sprečava povreda na radu, profesionalna bolest i bolest u vezi sa radom zaposlenog.Struktura i obuhvat akta o proceni rizika tačno su definisani novim pravilnikom i suštinski se razlikuje od prethodnog, a posebno u delu prepoznavanja i utvrđivanje opasnosti i štetnosti na radnom mestu i u radnoj sredini prema tačno definisanim parametrima, grupisanja opasnosti i štetnosti, procenjivanju rizika u odnosu na opasnosti i štetnosti, utvrđivanju načina i mera za otklanjanje, sprečavanje ili smanjenje rizika, obaveze ocene zdravstvene ustanove koja obavlja delatnost medicine rada i dr.
- OBUKA ZAPOSLENIH ZA BEZBEDAN I ZDRAV RAD
Poslodavac je dužan da izvrši obuku zaposlenog za bezbedan i zdrav rad:
1) kod zasnivanja radnog odnosa, odnosno drugog radnog angažovanja;
2) premeštaja na druge poslove;
3) prilikom uvodenja nove tehnologije ili novih sredstava za rad ili promene opreme za rad,
4) kod promene radnog procesa.
Poslodavac je dužan da zaposlenog u toku obuke za bezbedan i zdrav rad upozna sa rizicima na radnom mestu na koje ga odreduje i o konkretnim merama za bezbednost i zdravlje na radu u skladu sa aktom o proceni rizika.
Obuku zaposlenih poslodavac obezbeduje u toku radnog vremena, a troškovi obuke obezbeduju se iz sredstava poslodavca i ne mogu biti na teret zaposlenog.
Obuka za bezbedan i zdrav rad zaposlenog mora da bude prilagođena specifičnostima njegovog radnog mesta i sprovodi se po programu, ciji sadržaj poslodavac mora, kada je to potrebno, da obnavlja i menja.
Ako poslodavac odredi zaposlenom da obavlja poslove na dva ili više radnih mesta, dužan je da zaposlenog obuci za bezbedan i zdrav rad na svakom od tih radnih mesta.
Poslodavac kod koga pod njegovim nadzorom i rukovodenjem, na osnovu ugovora, sporazuma ili po bilo kom drugom osnovu, obavljaju rad zaposleni drugog poslodavca, dužan je da te zaposlene obuci za bezbedan i zdrav rad, u skladu sa zakonom.
Obuku zaposlenih za bezbedan i zdrav rad poslodavac obavlja teorijski i praktično, u skladu sa programom obuke za bezbedan i zdrav rad koji donosi poslodavac, a posebno:
- Program obuke za bezbedan i zdrav rad sadrži opšti i posebni deo.
- Opšti deo programa obuke obuhvata upoznavanje zaposlenih sa pravima, obavezama i odgovornostima u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu iz zakona i podzakonskih propisa, kao i upoznavanje sa opštim aktima poslodavca u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu.
- Posebni deo programa obuke obuhvata upoznavanje sa svim potencijalnim opasnostima i štetnostima na radnom mestu, procenjenim rizicima i merama za bezbedan i zdrav rad.
- Provera teorijske i praktične obučenosti zaposlenog za bezbedan i zdrav rad obavlja se na radnom mestu.
- Periodične obuke za bezbedan i zdrav rad zaposlenog koji radi na radnom mestu sa povećanim rizikom vrše se najkasnije u roku od jedne godine od dana prethodne obuke, a na ostalim radnim mestima najkasnije u roku od tri godine od dana prethodne obuke.
- Obuka za bezbedan i zdrav rad obavlja se na jeziku koji zaposleni razume i prilagođava se mogućnostima i sposobnostima posebnih grupa zaposlenih.
Napomena:
Poslodavac je u obavezi za obuči zaposlene iz materije BZnR , kao i da ih upozna sa merama BZnR pri korišćenju hemikalija prema bezbednosnom listu i korišćenju opreme lične zaštite.
Naglašavamo obavezu polodavca da je dužan da osposobi zaposlene za rukovanje opremom za rad. Prema članu 5. Pravilnika o preventivnim merama za bezbedan i zdrav rad pri korišćenju opreme za rad (“Sl. glasnik RS”, br. 23/2009, 123/2012, 102/2015, 101/2018 i 130/2021) poslodavac je dužan da izvrši stručno osposobljavanje u skladu sa zakonom koje se sprovodi prema Zakonu o obrazovanja odraslih i mogu da je sprovode licencirane ustanove sa statusom javno priznatog organizatora obrazovanja odraslih (JPOA). Izuzetno, stučno osposobljavanje može da obavlja i sam poslodavac ukoliko ima verifikovani program , sprovedenoj proceduri i poseduje adekvatne kadrove za njegovo sprovođenje. U tom slučaju postupak se sprovodi u samoj firmi na napred utvrđen način uz izdavanje potvrde koja ima status internog karaktera. Napominjemo da ova obaveza nije obaveza lica za Bezbednost i zdravlje na radu već isključivo poslodavca!
Kada radni proces zahteva dodatnu obuku zaposlenog za bezbedan i zdrav rad, poslodavac je dužan da upozna zaposlenog o obavljanju radnog procesa na bezbedan način, putem obaveštenja, uputstava ili instrukcija u pisanoj formi. U izuzetnim slučajevima, kada zaposlenom preti ozbiljna, neizbežna i neposredna opasnost po život ili zdravlje, zbog hitnosti, obaveštenja, uputstva ili instrukcije mogu se dati u usmenoj formi.
U slučaju teške povrede na radu, smrtne povrede na radu ili kolektivne povrede na radu sa teškom ili smrtnom povredom na radu, poslodavac je dužan da odmah, a najkasnije u roku od osam dana od nastanka povrede izvrši dodatnu obuku zaposlenih na tom radnom mestu u organizacionoj jedinici gde se povreda dogodila, sa obavezom obaveštavanja svih zaposlenih.
- EVIDENCIJE U OBLASTI BEZBEDNOSTI I ZDRAVLJA NA RADU:
Pravilnik o evidencijama u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu („Službeni glasnik RS“, br. 5/2025 stupa na snagu 25. januara, a primenjuje se od 28. aprila 2025. god, uvodi brojne novine. Prema navedenom pravilniku tačno su definisane obaveze i odgovornosti stručnog lica za BZnR (poslodavca i savetnika/saradnika).
Novina je da ukolika savetnik/saradnik svoje poslove ne obavlja u skladu sa zakonom i podzakonskim propisima (npr. ne vodi evidencije u oblasti BZnR saglasno čl. 50. stav 1. tač. 16 i odredbama pravilnika o evidencijama), odn. poverene poslove obavlja nemarno, nezakonito, neblagovremeno, nestručno ili neprofesionalno pa svojim činjenjem ili nečinjenjem doprinese ugrožavanju života ili zdravlja angažovanih lica, oduzeće mu se licenca na period od 5 godina;
Sva pitanja u vezi uređivanja ustrojavanja i vođenja evidencija treba bliže urediti Pravilnikom o BZnR.
U skladu sa zakonom i opštim aktom posebno treba definisati postupak obaveštavanja i daljeg postupanja, i to o:
- svim povredama na radu odmah po nastanku događaja; Već u zdravstvenoj ustanovi u koju je odveden povređeni, predstavnici MUP-a uzimaju izjave od povređenog i o tome izveštavaju tužilaštvo i inspekciju rada. Novina je da su evidentirani brojni slučaji da se po prijavi povrede na radu od strane poslodavca, iako se radi o lakoj povredi, pripadnici MUP-a naknadno uzimaju izjave od povređenog i odgovornih lica;
- U okolnostima teške, smrtne i kolektivne povrede na radu, pored postupka koji vodi inspekcija rada, ne retko po zahtevu tužilaštva organi MUP-a (istražni organi policijske uprave i Odeljenje kriminalističke policije) uzimaju izjave od svih sudionika u cilju utvrđivanja propusta u postupanju na osnovu čega tužilaštvo može da pokrene postupak protiv poslodavca i odgovornih lica; Zbog propusta u primeni propisanih mera za bezbedan i zdrav rad inspekcija rada zahteva rešenjem mere za poboljšanje po kojima treba postupati. Prema preporuci Inspektorata za rad, u okolnostima povrede na radu kada se naloži mera rešenjem, inspektor rada je u obavezi da pokrene protiv poslodavca i/ili odgovornih lica odgovarajući postupa (prekršajni ili krivični). Zbog navedenog, potrebno je po ovom pitanju postupati odmah, odn. u fazi istražnog postupka odn sačinjavanja zapisnika i preduzimanjem odgovarajućih radnji/mera preduprediti sudske postupke; Republički Fond zdravstvenog osiguranja – nadležna filijala zahteva naknadnu dostavu celokupne dokumentacije, a u pojedinim okolnostima zahteva refundaciju troškova lečenja; U pojedinim okolnostima, što je postala sve češća praksa, zaposleni u vezi sa povredom na radu pokreću protiv poslodavca sudski postupak sa zahtevom za materijalnom odštetom.
- Povrede na radu predstavljaju svojevrsan socijalno – ekonomski problem usled niza posledica koje ostavljaju na posredne i neposredne aktere.Napominjemo da su registrovani slučajevi povređivanja lica na radu a koja nisu uredno prijavljeni na zdravstveno i penziono osiguranje, kao i da su radili na gradilištima koja nisu prijavljena. Zauzet je stav da će inspekcija rada i tužilaštvo u navedenim okolnostima odmah protiv istih pokrenuti odgovarajući postupak (prekršajni ili krivični ), kao i zabraniti rad dok traju okolnosti.
- Pregedi i provere opreme za rad, el. instalacija i gromobranske zaštite, ispitivanja uslova radne sredine i zdravstveni pregledi zaposlenih ( prethodni, periodični i ciljani).
Novim pravilnicima su uvedene brojne novine koje se odnose na obavezu poslodavca da ih sprovede. Jedna od bitnijih novina je da se svi propisani pregedi i provere opreme za rad, el. instalacija i gromobranske zaštite, ispitivanja uslova radne sredine i zdravstveni pregledi zaposlenih (prethodni, periodični i ciljani) moraju obaviti pre početka rada, odn. 30 dana pre isteka propisanog roka i o tome se vodi propisane evidencije.
Napomena:
Za poslodavce koji obavljaju poslove iz delatnosti građevinarstva, poljoprivrede, šumarstva i ribarstva, rudarstva, prerađivačke industrije, snabdevanja električnom energijom, gasom, parom i klimatizacije (osim trgovine električnom energijom i gasovitim gorivima preko gasovodne mreže), snabdevanja vodom, upravljanja otpadnim vodama, kontrolisanja procesa uklanjanja otpada, trgovine na veliko, saobraćaja i skladištenja i sličnim aktivnostima, kao i u delatnostima zdravstvene i socijalne zaštite, dužni su da za poslove bezbednosti i zdravlja na radu imenuje savetnika za bezbednost i zdravlje na radu, odnosno lice koje ima licencu. Brog stručnih lica koje poslodavac angažuje zavisi od broja zaposlenih i načina organizacije poslova.
Pored navedenog Poslodavac je dužan da opštim aktom kojim se uređuje rad, uredi obaveze i odgovornosti u vezi sa svakodnevnim praćenjem i kontrolom primene mera bezbednosti i zdravlja na radu i o tome ustroji i vodi propisanu evidenciju br. 7.
Da bi po navedenim pitanjima moglo da se sprovodi ono što je obaveza poslodavca potrebna je dvosmerna komunikacija između Poslodavca/savetnika za BZNR, a posebno kod:
- određivanje osobe za kontakt i davanje svih relevantnih informacija;
- obaveštavanja o svim promenama u organizaciji i sistematizaciji poslova;
- uvođenja i izmenama u tehnologijama i procesima rada;
- uvođenju i izmenama na opremi za rad, el. instalacijama, gromobranskoj zaštiti, hemikalijama i opremi za ličnu zaštitnu opremu;
- uvođenju novih zaposlenih ili razmeštaju na nove poslove;
- prestanka radnog odnosa zaposlenih;
- svim povredama i incidentima na radu;
- uvođenju zaposlenih kod drugog poslodavca ili uvođenje podugovarača;
- angažovanja stranih državljana ili zadrugara, i dr.